保“安”促“全”夯基础，实“管”明“理”守安全

　　国家在对民航业的重要批示中指出“安全是民航业的生命线。”只有守住这条底线才能确保民航业的可持续发展。安全管理工作是管理人员对整个安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动,以保护员工和设备设施在生产过程中的安全,保护整个生产系统的良性运行,促进改善、提高效益,保障民航安全生产生活的顺利开展。

　　安全工作的根本目的是保护广大员工和设备设施的安全,防止不安全事件和设备事故危害,保护国家和集体财产不受损失,保证民航安全生产生活的正常进行。为了实现这一目的,需要开展三方面的工作,即安全管理、安全技术和安全卫生。而这三者中,安全管理又起着决定性的作用,其意义是重大的。做好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因,即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。

　　而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此,可以说安全管理缺陷是事故发生的根源,是事故发生的深层次的本质原因。回顾以往事件不难发现,不安全事件与安全管理缺陷密切相关。因此,要从根本上防止不安全事件,必须从加强安全管理做起,不断改进安全管理技术,提高安全管理水平。做好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针,是多年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针,一方面需要各级管理人员有高度的安全责任感和自觉性,千方百计实施各方面防止不安全事件和职业危害的对策;另一方面需要广大一线员工提高安全意识,自觉贯彻执行各项民航的规章制度,不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只有合理设立目标,健全安全生产管理体系,科学地规划、计划和决策,加强监督监察、考核激励和安全宣传教育,综合运用各种管理手段,才能够调动起各级管理人员和员工的安全生产积极性,才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。

　　安全技术和安全卫生措施要靠有效的安全管理,才能发挥应有的作用。安全技术指各部门有关安全的专门技术。如设备维护、员工技能、应急处置等安全技术。安全卫生指对高温、高寒、高噪、防辐等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问,安全技术和安全卫生措施对于从根本上改善劳动条件,实现安全生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术,基本上是以物为主的,是不可能自动实现的,需要人们计划、组织、督促、检查,进行有效的安全管理活动,才能发挥它们应有的作用。再者,单独某一方面的安全技术,其安全保障作用是有限的。硬技术的发挥,有赖于软科学的保证。“三分技术,七分管理”,这已经成为当代社会发展的必然趋势。民航安全领域当然也不能例外。做好安全管理,有助于改进企业管理,全面推进企业各方面工作的进步,促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分,与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。

　　为了防止不安全事件和职业危害,必须从多方面合理匹配采取对策。包括人员素质的提高,作业环境的整治和改善,设备与设施的检查、维修、改造和更新,勤务组织的科学化以及岗位操作的完善等。为了实现这些方面的对策,势必加强对技术、设备、人事等的管理,进而对企业各方面工作提出越来越高的要求,从而推动企业管理的改善和工作的全面进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安全管理创造了条件,促使安全管理水平不断得到提高。

　　实践表明,一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企业管理得好,安全工作也必然受到重视,安全管理也比较好;反之,安全管理混乱,事故不断,员工无法安心工作,领导人也经常要分散精力去处理事故,在这种情况下,就无法建立正常、稳定的工作秩序,企业管理就较差。

　　安全管理和企业管理的改善,员工积极性的发挥,必然会大大促进员工从业热情,从而带来企业经济效益的增长。反之,如果事故频繁,不但会影响员工的安全与健康,挫伤职工的从业积极性,导致效率的降低,还要造成设备、财产的损坏,无谓地消耗许多人力、财力、物力,带来经济上的巨大损失,严重影响到企业的公众形象。

　　管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等,管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系,以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支,要遵循管理的普遍规律,服从管理的基本原理。

　　所谓系统,指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统,可包含若干子系统,同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每一个基本要素都不是彼此孤立的,而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的,必须从整体出发,根据企业大系统的总目标,协调各子系统(各分队)的目标,运用系统理论和方法进行控制和管理,全面地进行安全分析和评价,制定可行的安全措施,以实现“保障民用航空安全万万无一失”这一最终目的。

　　管理要按科学发展观的要求,坚持以人为本,以调动人的积极性为根本,这就是人本原理。管理作为一种社会活动,是靠人来展开的。人既是管理的主体,又是管理的客体,在一定的管理层次上既管理他人,又被人管理,上下衔接形成一条以人为主体的管理链。因此,一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本,使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系,从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。

　　安全管理工作中遵循人本原理更为重要,因为安全管理的主要目的之一是保证人的安全。要以人为中心,充分调动人的安全生产的积极性,防止“慵、懒、散”的错误工作态度。

　　在企业管理系统中,各种管理的功能是不同的,根据管理功能的不同把管理系统分成级别,把相应的管理内容和管理者分配到各级别中去,各居其位、各司其职,这就是能级原理。

　　不同的管理层次应有不同的责、权、利,各级管理人员应该在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣、惩其误。各级能级必须动态地对应,做到人尽其才,各尽所能。

　　现代高效率的管理,必须有灵敏、正确、有力的反馈,这就是反馈原理。面对不断变化的客观实际,系统的管理是否有效,关键在于是否有灵敏、准确和有力的反馈。

　　反馈控制对安全管理有特别的意义。一个运转中的系统,当受到不安全因素的干扰时可能偏离安全目标,甚至导致事故或损失。为了保证系统的安全,必须及时捕捉、反馈不安全信息,消除或控制不安全因素,以实现安全生产。实际上,安全检查、隐患治理、风险防控等都是反馈原理在安全管理中的应用。重要的是,要建立有效的反馈系统,使反馈控制更加灵敏、准确和有力。

　　任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路,才能形成长效的管理链条,这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割,使各部分、各环节相对独立,各行其责,充分发挥自己的功能;同时他们又互相衔接,互相制约,并且首尾相连,形成一条封闭的管理链。

　　坚持封闭原理,对于管理机构,不仅要有指挥中心与执行机构,还应有监督机构和反馈机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确,形成一个闭环回路。对于管理法规,不仅要建立尽可能全面的执行法则,还应该建立监督法则和反馈法则,这样才能发挥法规的管理威力。对于安全管理来说,执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施,缺一不可。对于企业人员来说,必须有职、有责、有权、有奖、有惩,只有这样,才能使得每个人内有动力、外有压力,积极认真地投入到工作当中。

　　管理是在系统内部条件和外部环境条件千变万化的形势下进行的,管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性,以保证管理有很强的适应性和灵活性,从而有效地实现动态管理,这就是弹性原理。

　　弹性原理对于安全管理具有重要意义。安全管理面临的是错综复杂的环境和条件,尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的,因此安全管理必须尽可能保持良好的弹性。一方面要不断推进安全管理的科学化、信息化,尽可能做到对危险源的预先识别、消除或控制;另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策,层层设防。安全管理还应注意协调好各方面的关系,尽可能取得理解和支持,这样遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。

　　伴随着大兴机场的投运,标志着北京机场正式开始进入“两场运行”状态,“两场运行”在大大提升运力的同时,也对安全运行保障提出重大挑战,但是挑战也伴随着机遇。固化举措,将各项举措“常态化、规范化、作风化、习惯化”。在不断强化“三基”建设,深挖“三基”建设内涵的同时,形成“三基”建设常态化机制,形成“履职尽责、按章行事”的安全作风,让“三个反对”成为习惯。持续深耕对“三个安检”的认识,做到以法规标准为依据,依靠科学管理、科学技术,不断夯实安全工作基础。做好“两个维护”,牢固树立“四个意识”,守住安全这条生命线,确保民用航空安全万万无一失。(安保公司:庄绪平)