运营商该紧紧IPTV的“弦”了

　　如今，国内运营商相继获得运营牌照，IPTV业务也正式来到了井喷期，IPTV将可能取代有线电视成为我国居民家庭的第一大收视方式。

　　大规模化的发展就必须得到高规范化管理。为进一步推动IPTV发展，由国家广播电视总局组织的全国IPTV建设管理工作会议于3月27日召开,IPTV在电视领域的地位已然确立。

　　IPTV用户已达2.67亿户OTT正式进入IPTV行列

　　全国IPTV建设管理工作会议由国家广播电视总局组织，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席，中宣部副部长、中央广播电视总台党组书记、台长慎海雄，中国电信、中国联通、移动分管副总经理及总局、总台相关领导出席。由出席领导级别可看出此次会议规格之高，在IPTV有关会议中实属难得一见，这足以证明IPTV的高速发展得到了足够重视。业内人士灯少表示，IPTV发展的规模达到了必须要从意识形态上进行管理的地步。

　　工信部27日公布2019年1-2月份通信业经济运行情况显示，截至2月底，三家基础电信企业发展IPTV用户达2.67亿户。显然，IPTV已成为中国电视媒体传播的最为重要的渠道之一，超过有线电视、卫星电视、地面电视、OTT TV等，事实上成为我国最大的电视传输平台。

　　业内人士表示，虽然工信部公布的2月份IPTV数据为2.67亿户，但本次会议提到的IPTV用户数据为2.58亿户，且工信部于2018年底公布的IPTV用户数据为1.55亿户。工信部公布数据与会议宣布数据的差别可能是统计时间的错位，但从2018年底到2019年2月份，短短两个月出现1亿IPTV用户增长情况的可能性几乎为零，因此笔者推断可能是统计方式发生了变化。根据中国移动近日公布的2018年财报，“中国移动魔百和”用户达到9681万户，正好符合从2018年底到2019年2月份IPTV用户增长的数量，这证明中国移动OTT业务被国家广播电视总局完全划为IPTV业务，OTT正式进入IPTV行列，并将受到IPTV的监管体系管理。

　　同时，会议指出，在2019年9月30日前，各地运营商和播控方之间需完成第一阶段的规范对接。在此基础上，之后六个月内应实现本地区所有IPTV现网用户割接至规范对接的集成播控平台，鼓励具备条件的地区一次性完成上述两个阶段的规范对接工作，并特别强调专项治理和规范对接均包括以互联网电视开展的IPTV业务。专家认为，9月30日可以看作是总局要求中国移动全面合规转向IPTV所设立的时间线。

　　IPTV管理方式向有线电视看齐

　　前途无量

　　在会上，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席表示，IPTV是广播电视在新媒体领域的重要延伸，是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地。这句话的背后意味是——国家将从广播电视角度定义IPTV业务，而不是从互联网角度。从业务属性上看，IPTV是广播电视业务，是利用电信企业的通信网络开展的有线电视业务，在建设和管理上必须遵守广播电视的政策法规，由广电行政部门负责管理;从业务实现方式看，IPTV是按照广电机构负责集成播控，电信企业负责信号传输的原则合作开展的业务。

　　对于IPTV的规范管理，一是广电播出机构负责IPTV集成播控平台的建设和管理;二是IPTV的传播内容，包含电信企业提供的内容和EPG，由广电集成播控平台审核后，统一提供给电信企业进行IPTV传输;三是一个IPTV传输系统，只对接一个IPTV集成播控分平台，只传输所对接的播控分平台传来的内容，不得传输其他来源的内容;四是IPTV的用户端和计费管理是集成播控平台的重要组成部分，必须纳入广播广电播出机构建设和管理，同时考虑到IPTV网络和服务的特点，在具体实现方式上可以采取双认证双计费的管理方式，这是双方在实践中探索的有效合作模式。

　　管理办法向有线电视看齐，预示着IPTV野蛮生长时代的结束，电视领域的产业逻辑也正在变化。在电视行业现今的境况下，广电总局对IPTV如此管理，会不会结局向有线电视一般“笑渐不闻声渐悄”?业内专家吴纯勇表示，基本不会。国家相关管理机构对于IPTV的管理是对内容、传输、播出等各个层面的管理，无论是何种产业或者业务，都是有相应的行业管理规范及受到相关法律法规的监督。

　　而IPTV产业与有线数字电视产业在其产业链层面是有着很大差异——有线数字电视在过去十余年的行业发展过程中，相关产业链各方在业务、技术、产品创新等方面的活力、投入等各方面都不够，甚至于说很差，所以这一因素也会严重制约了有线数字电视的发展，也就造成了有线数字电视行业这样的一个尴尬发展处境。而IPTV产业从目前来看，毕竟有了电信运营商原有的相关产业链各方的涉足，这些产业链相关企业如果未来能够辅助电信运营商、内容集成播控平台等相关各方做好业务、技术、产品等层面的创新，就很自然助推着IPTV行业向前快速而健康地发展。

　　IPTV专项治理工作将在全国开启

　　自2010年三网融合试点以来，我国IPTV建设管理积极适应信息化网络化发展的大势，实现快速发展，取得了积极成效。适应IPTV发展的总分运营模式以及全国IPTV总分平台两级建设规划完成，目前广东、湖南、辽宁等地完成对接，积累了经验和做法，初步构建了管理体系，发布专网和定向管理规定，出台了IPTV内容管理等一系列文件，广东、广西、湖北建立IPTV监管系统。

　　IPTV建设管理已初步形成了适应IPTV发展特点的分级运营格局，初步构建了管理制度体系并付诸实践。但随着IPTV业务不断发展、用户数量和经济规模日渐扩大，IPTV建设管理存在的问题和风险隐患也日益凸显放大。去年，广电总局在数省进行了IPTV专题调研，发现IPTV监管体系尚不完善。因此，广电总局决定自4月份在全国统一开展IPTV专项治理工作，包括以互联网电视名义开展的IPTV业务，严查各种违法行为和违规的内容，推进IPTV规范对接和运营。

　　对于三大电信运营商发展IPTV业务，吴纯勇有四方面的建议。一是三大电信运营商作为IPTV业务的传输方、运营方，要充分及深刻理解公益属性与产业属性之间的关系，梳理产业链相关环节。

　　二是在与有线电视网络运营商进行竞争之余，要深刻理解IPTV业务与有线数字电视业务之间并没有太大的差异性，有线数字电视行业这几年的发展现状也是IPTV业务未来所要面对的。如想长远发展，一定要深度挖掘及创新IPTV业务新的产业模式与增长点，否则只能是步有线数字电视的后尘。

　　三是要充分考虑到移动互联网对于固网业务(包括固网宽带业务、IPTV业务等)的冲击，要处理及平衡好这两者之间的关系。

　　四是IPTV业务已有十余年的发展历史，要设计及规划好IPTV业务未来一旦进入衰退期之后所存在的种种现实问题(比如，固网业务大规模退网IPTV业务如何生存等)。

　　国家对于IPTV越来越严格的把控之下，三大运营商必须要绷紧弦，贯彻落实好IPTV的内容筛选，确定安全播出，这样才不会得到“枝上柳绵吹又少”的结局。